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【瞭望周刊】:浐灞:“風景生產力”的先行實驗區
發布時間:2016-06-24 丨 閱讀次數:711

      6月21日,新華社瞭望周刊以《風景生產力的先行實驗區》為題,報道了浐灞生態區在生態文明建設、產業轉型升級以及制度創新等方面取得的成績。接下來,和浐灞君一起看看吧。


      以經濟特區為代表的中國開發區(園區)在誕生30多年后,是否仍保有曾經的改革勁頭和創新精神,是否仍在矢志探索更完美的經濟、社會和環境治理路徑?浐灞堅守的“風景生產力”,正是當今中國開發區(園區)保鮮其實驗價值的一個實踐樣本。


     “生態上去了,GDP會受影響嗎?有人憂心,我卻不擔心。因為,風景也是生產力。”這是陜西西安浐灞生態區黨工委書記楊六齊對于環境與發展關系問題一貫的回應。


浐灞生態區


浐灞,一千年前是西安重要的城市門戶和水源、生態及經濟運脈,孕育著文明進步和城市發展。“灞上煙柳長堤,關中風情廣運”就是對浐灞盛景的最好描寫。
斗轉星移,上世紀八十年代,隨著工業的發展,浐灞生態區自然形態遭到破壞,面臨威脅:河流污染、垃圾圍城、挖沙成災。
2004 年,西安市委、市政府決定設立生態型城市新區——西安浐灞生態區,提出“讓河流休養生息,讓生態流入城市”的發展理念。
12年過去了,浐灞生態區不但沒有讓西安人失望,還成為中國向世界遞出的一張“自然資本名片”。浐灞生態區是全國范圍內率先開展現代城市發展與生態文明建設有機融合的案例,先后獲批成為西北首個國家級生態區、西北首個國際級水生態系統保護與修復示范區,被列入全國第二批生態文明先行示范區。
據說,浐灞生態區的發展思路就是用“自然資本”引領“貨幣財富”,堅持生態導向發展,形成具有浐灞特色的生態財富,并承擔起創新開發區生態文明建設綜合管理制度的大任,努力著把生態文明體制改革的藍圖變為現實。
聽著很有道理,做起來并不容易。12年的堅持,浐灞生態區得以實現環境和發展兩個可持續的秘訣何在?


生態區緊箍咒

灞河弦影

衡量城市發展,以往是以GDP論英雄。那種“先建設、再配套”、“先發展,再環保”的非可持續發展模式遍地開花。如今,以浐灞生態區為代表的生態文明先行發展模式正在奏效,并被業界稱為“生態導向開發”。
12年來,浐灞生態區守住了生態底線,使得浐灞水系正以“清水曲橋畔、紅廊綠柳邊”接近著盛唐的“灞上煙柳長堤,關中風情廣運”。
浐灞人通過“生態先行,生態求真,生態留白”一系列措施讓浐灞生態區變得自然起來。
先恢復生態,再進行造城。在這里,樹種得比樓建得早,鳥兒來得比人來得早,配套設施比使用者提前到位。
為河流減負,創新河道生態修復模式則是一種尊重自然規律的“真生態”。在護坡植物的選擇上,采用合適的本土草種進行編織,形成“生態毯”;種植蘆葦、荷等水生植物,增加河流自凈功能;河道隨彎就彎,讓河水“自由奔騰”。
另外,城市還需留白。過去城市的建設風格是密不透風、見縫插針,若要讓健康生態長久保留,就得“大開大合、大疏大密”,給未來產業預留“白”地,并盡量尊重原貌,不去破壞生態鏈條。大開大疏,是給了大自然更開闊的自我循環空間,充分發揮生態的規模效應;大合大密,則是提升土地的使用效率,強化城市的資源共享、集中服務能力。
“十二五”期間,浐、灞河城市段河岸景觀修復34千米;建成區累計建成綠化面積1447.84公頃,區綠化覆蓋率41.1%;污水處理廠4座、污水日處理能力48萬噸;河水環境質量恢復到地表Ⅳ類水平;鳥類種類達到206種。2013年聯合國環境署檢測結果顯示,浐灞區域負氧離子含量達到6700個單位,遠高于世界衛生組織1000個單位的城市清新空氣標準。
按照以往的發展模式,生態上去了,GDP就會受影響。但在浐灞生態區并不是這樣。
截至2015年,浐灞生態區固定投資已從成立初期的7.11億元上升到321.46億元,增長超過30余倍,累計完成固定資產投資678余億元;地方財政收入從710萬元增長到12億元,增長了146倍。數據證明了浐灞生態與經濟并行的蓬勃發展。
大水大綠,引來了高素質人群。“歐亞經濟論壇”來了,會址永久落戶浐灞生態區;2011西安世界園藝博覽會在這里舉行;國內外著名企業、機構也流連忘返。
2015年12月,浐灞生態區通過國家九部委評審,列入全國第二批生態文明先行示范區,成為陜西省內唯一上榜的開發區。
當積累了足夠的“自然資本”之后,浐灞生態區已經進入了經濟價值的收獲期,從單純的“貨幣財富”關注轉向對城市“自然資本”的關注,這將是一個必然的趨勢。
產業升級砝碼

西安領事館區效果圖

浐灞人耐得住寂寞,守得住底線,才有了屬于自己的輝煌。
西洽會聞名全國,絲博會擁抱世界。在歷經20年發展后,西洽會于2016年更名為“絲綢之路國際博覽會暨中西部投資貿易與合作洽談會”,從一個國內展會上升為具有國際影響力的綜合性展會。
2016年絲博會召開期間,浐灞全面發力,引進了41個產業類項目總簽約額310.83億元,可以說,這為浐灞生態區實現產業升級、再造優勢奠定了基礎。經過12年生態建設和產業培育,浐灞生態區正逐步走出了一條可持續發展的生態文明之路,區域生態價值與城市價值正加速兌現,經濟社會已進入跨越式發展階段。這批項目的引進,將為浐灞“生態提檔、產業提速、城市提質”,為建設品質西安、融入“一帶一路”戰略提供新引擎。
41個項目涵蓋了文化創意、涉外商務、現代金融等領域,分別位列西安金融商務區、西安領事館區、歐亞經濟綜合園區三大板塊。
其中,西安金融商務區隨著建設持續深入,政策、環境等優勢進一步釋放出吸引力。2016年1月,陜西省政府出臺《關于加快發展生產性服務業的實施意見》,提出西安金融商務區要積極發展離岸金融業務,打造國內重要的離岸金融功能區。
5月12日,在2016西安浐灞生態區投資環境推介會暨重大項目簽約儀式上,西安金融資產交易中心、西安金融博物館戰略合作項目、深圳廣金所等三大金融項目成功簽約,這對于完善其金融產業鏈將起到至關重要的作用。
截至目前,金融商務區已引入項目60余個,涵蓋了金融監管機構、金融機構總部、金融后臺中心、金融要素市場、金融中介機構、商務配套等,初步形成了“金融總部+后臺+配套”的產業布局。
預計到2020年,西安金融商務區將聚集100-130家金融機構和1000家商務機構,金融業增加值達到150億元,占西安市金融業新增值部分的50%以上,占陜西省金融業新增值部分的30%以上,金融業帶動相關產業增加值達到300億元。
西安融入“一帶一路”大格局后以打造“內陸型改革開放新高地”和“中國向西開放新窗口”為目標。位于浐灞生態區的西安領事館區,進一步凸顯了其在中國西部地區國際交流往來的便利優勢。
5月19日起,陜西人赴法國、德國辦簽證,不用再奔波北京,可以前往浐灞商務中心的中智簽證(西安)受理中心辦理。這不僅讓申請者的簽證資料遞交和生物數據識別的采集更加方便,更拉近了西部與歐洲的距離。
西安領事館區于2013年8月獲得外交部正式批復建設,主要服務于國家“一帶一路”戰略,打造西安建設“絲綢之路經濟帶”新起點及國際化大都市的先導區,建設各國領館、商務機構、國際組織的匯聚區,外事交往、國際經貿、文化交流的承載區,商務辦公、國際會議、外籍人士的配套區。
歐亞經濟綜合園區核心區是浐灞生態區的第三大板塊。絲博會開幕當天,歐亞創意設計園正式發布《推進大眾創業萬眾創新試行辦法》,向創業者拋出“橄欖枝”。除常規的辦公用房補貼、戶籍入區和子女教育外,還在社會資本引進、國際合作交流、大學生創業、專業知識產權等方面都有實質性資金或政策扶持。
“生態提檔、產業提速、城市提質”是浐灞生態區建設品質西安、推進“一帶一路”戰略實施的新要求。西安浐灞生態區管委會主任門軒如是說。
如今的浐灞生態區,大項目紛至沓來絕非偶然。據統計,已累計進駐招商項目130多個,其中包括世界500強企業16家,國內500強及行業龍頭企業30余家。浐灞生態區始終堅持“生態化、國際化、產業化、城市化”的總體發展思路,將城市發展建設與生態治理保護有機融合,將過去的生態重災區變為生態補償區,將城市發展盲區變為現代化生態新城。“十三五”期間,更將以現代金融、會議會展、生態旅游、新興產業、文化創意、現代商貿、涉外商務、健康養老“八大產業”為引領,實現產業全新升級。
制度創新,可以遠矣
位于西安金融商務區的中國銀行全球客服中心
理念是“魂”,制度是“體”,魂體相融,就會讓理論的規律性得到凝練與升華。國家開展生態文明先行示范區建設,不是中央“戴帽子”、“給政策”,而是以制度創新為核心任務,以可復制、可推廣為基本要求,鼓勵示范地區緊緊圍繞破解本地區生態文明建設的瓶頸制約,先行先試、大膽探索,釋放政策活力,并通過供給側改革推進生態文明制度建設,積累有益經驗,逐步將我國生態文明體制改革的藍圖變為現實。
生態文明先行示范區建設是否成功,不僅要看地區生態文明建設成效,更要看在制度上取得了哪些突破,是否值得全國推廣。國家發改委等9部委在聯合下發的《關于開展第二批生態文明先行示范區建設的通知》中明確指出,先行示范地區要按照中央《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》的總體要求,以及有關專項改革方案的要求,結合本地區實際和確定的制度建設重點,勇于探索和創新,力爭在生態文明制度創新上取得重大突破。
根據《通知》,浐灞生態區的制度創新重點包括:構建空間規劃體系,推動“多規合一”;創新開發區生態文明建設綜合管理制度。
從去年開始,“建立空間規劃體系,推進多規合一”的呼聲極高。《生態文明體制改革總體方案》,要求構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度,著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、環境污染等問題。多年來,浐灞生態區就將其融入了全區生態文明建設的綜合管理制度中來。
作為西安的生態基石,浐灞生態區肩負著為西北地區和國家開發園區探索生態文明新路徑的重任,因此生態文明體制改革也是浐灞改革的重中之重。據悉,“十三五”期間,浐灞生態區將結合全國生態文明先行示范區建設,繼續把生態文明、綠色發展作為重要引領,在思維理念、價值導向、空間布局、生產生活方式等方面,大幅提高生態區綠色環保程度。浐灞正將先行示范目標,特別是資源環境類約束性指標,納入本地區“十三五”經濟社會發展總體規劃及相關區域性、行業性、專題性規劃之中,并做好與國家和省級人民政府下達的“十三五”目標的銜接。
古人云:“蓄力一紀,可以遠矣。”西安浐灞生態區,養精蓄銳12年,足可遠行。
浐灞生態區的實踐證明,把構建生態文明重大制度作為突破口,凸顯了建立長效機制在推進生態文明建設中的基礎地位。在適應和引領新常態的過程中,地區通過制度建設重構發展與資源環境的關系,投資自然資本,改善環境質量,實現可持續發展,是建設生態文明持久戰的必然選擇。
以制度建設為基礎,推進深化改革和創新。預示著,浐灞生態區站在了新起點上,不再是單一的生態保護區,而是一座都市型的生態區,生態化的商務城。未來,浐灞將成為中國遞給世界的一張“自然資本”名片。
(內容來源:6月21日新華社《瞭望周刊》文/劉仝保)



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